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北極星水處理網訊:北極星水處理網獲悉，湖北省十堰市人民政府辦公室于日前發布關于**推進海綿城市建設的實施意見。根據意見，城市建成區實現將70%以上降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求；規劃期末（2035年），城市建成區達到目標要求的面積不應減少，并且形成成熟的具備“自然積存、自然滲透、自然凈化”功能的海綿城市。詳情如下：

市人民政府辦公室關于**推進海綿城市建設的實施意見

十政辦發〔2020〕3號

各縣市區人民政府，十堰經濟技術開發區、武當山旅游經濟特區管委會，市政府有關部門：

根據《**辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）和《湖北省人民政府辦公廳關于**推進海綿城市建設的實施意見》（鄂政辦發〔2017〕33號）精神，為加快推進我市海綿城市建設，修復城市水生態，改善城市水環境、涵養城市水資源，增強城市防澇能力，提高新型城鎮化質量，促進人與自然和諧發展，現結合我市實際提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

**貫徹**生態文明思想和**城鎮化工作會議精神，積極貫徹落實新型城鎮化、長江經濟帶和漢江生態經濟帶發展戰略的有關要求，大力推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，切實轉變城市規劃建設理念，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

（二）基本原則

生態為本、自然循環。保護城市天然海綿體，恢復自然生態本底，構建良好的水生態環境。充分發揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發揮濕地、水體等對水質的自然凈化作用，努力實現城市水體的自然循環。

規劃**、統籌推進。科學編制海綿城市專項規劃，并在國土空間規劃、相關專項規劃和詳細規劃中**落實海綿城市建設理念，因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標，制定水生態、水安全、水環境、水資源系統方案，并有效落實到城市各項建設中。

政府引導、社會參與。發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發展環境。積極推廣政府和社會資本合作、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

（三）建設目標

通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，統籌綠色和灰色基礎設施，.大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，**系統地解決城市水問題，實現修復水生態、改善水環境、涵養水資源、保障水安全等復合水功能，構建水岸融合、藍綠交織的水生態空間，讓人民群眾切身感受到海綿城市建設的效果。

城市建成區實現將70%以上降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求；規劃期末（2035年），城市建成區達到目標要求的面積不應減少，并且形成成熟的具備“自然積存、自然滲透、自然凈化”功能的海綿城市。

二、工作任務

（一）加強規劃**

1.科學編制規劃。編制海綿城市專項規劃作為推進綠色發展的涉水頂層設計，在規劃中提出需要保護的自然空間格局，明確細化雨水年徑流總量控制率等目標，確定海綿城市近期建設重點。在編制城市國土空間規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水等相關專項規劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態空間格局。把海綿城市建設指標納入規劃條件和項目審查環節，嚴格落實到位，新編城市規劃要**落實海綿城市建設指標。

2.嚴格實施管控。按照海綿城市專項規劃要求，建立和**規劃管控制度，劃定藍線、綠線并落實，建立和**規劃管控制度，將海綿城市建設的要求和剛性控制指標落實到規劃、設計、施工建設等各個環節。將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。在建設工程施工圖設計、會審、質量安全監督等環節，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容。工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交審批機關備案。

3.**標準規范。結合海綿城市建設的目標，研究適合本地情況的海綿城市建設地方標準和技術規范，突出海綿城市建設的關鍵性內容和技術性要求。建立區域雨水排放管理制度，開展海綿城市相關專項課題研究，制定**與海綿城市建設相關的設計、施工、驗收、養護的標準規范或技術導則，因地制宜指導建設。

（二）統籌各項建設

1.整體推進實施。加強建筑小區、道路與綠地海綿城市建設，新建、改建項目嚴格按照海綿城市指標控制要求進行建設。老城區要結合“生態修復、城市修補”、棚戶區（危舊房）改造和老舊小區有機更新等工作，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口推進區域整體治理。建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規劃和年度建設計劃，避免大拆大建。

2.改善內河水環境。按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水補給”的技術路線，系統開展河流水環境綜合治理，因地制宜建設濕地、雨水花園等海綿公園。消除旱天污水直排，控制雨天合流制溢流污染和初期雨水污染，修復河道水生態環境，重塑健康自然的彎曲河湖岸線和生態駁岸，營造多樣性生物生存環境。

3.改進排水防澇設施建設。城市新建改建市政基礎設施項目要**落實海綿城市建設理念。按照“高水高排、優化分區、蓄排并舉”的原則，建設海綿調蓄、排水管網、排澇泵站、行泄通道等設施，構建城市排水防澇綜合體系，加快改造和消除城市易澇點，提升城市整體海綿蓄水和排澇能力。

（三）強化實施管理

1.創新建設運營機制。研究出臺我市城市藍線、綠線規劃管控辦法，形成**的城市河湖水系保護、城市濕地“零凈損失”機制；建立城市防洪防澇的預警預報機制；構建新建項目的雨水收集利用、老舊小區海綿化改造的激勵機制；區別海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制；在新建、改建試點項目中遴選可實施政府與社會資本合作的項目，并嚴格按照相關要求規范項目運作，強化合同管理，嚴格績效考核機制；鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業、制造企業與金融資本相結合，組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體，采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體效益。

2.加強運營管理和應急處置。加強日常維護和應急搶險管理，**加強城市排水防澇設施和低影響開發雨水系統相關設施的日常維護工作，落實責任主體，明確設施維護、更新、改造的內容、要求和方法，以**各類設施能夠按照設計要求發揮作用。汛期來臨前要組織對排水設施進行**檢查，加強雨水管網、排水溝渠的清淤維護工作，**設施正常運行。建設預警平臺及應急設施，**防汛應急預案，汛期要及時對相關設施進行清理維護，配備臨時機泵、發電機等搶險設備，提高應急處置能力。

三、保障措施

（一）加強組織**。成立由市政府主要**任組長、市政府分管**任副組長的海綿城市建設工作**小組，負責組織**全市海綿城市建設工作，鄖陽區政府、茅箭區政府、張灣區政府，十堰經濟技術開發區管委會，市住建局、市發改委、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局、市城管執法委、市生態環境局、市林業局等部門為成員單位，定期召開**小組會議，研究部署工作。

（二）制定支持政策。探索研究海綿型建筑鼓勵政策，對采用海綿型設計標準的建筑項目給予政策支持。建立**海綿城市建設項目績效考核及績效付費制度，依據績效考核情況支付服務費用，提高社會資本使用效益。

（三）加大投入支持。市、縣市區政府（管委會）要研究制定海綿城市相關工程的建設，積極爭取上級有關專項資金補助，整合水環境整治、水利建設、環境保護等有關專項經費，進一步加大海綿城市建設資金投入，在年度建設計劃中優先安排海綿城市建設項目，納入地方政府采購范圍。

（四）加強宣傳培訓。積極推廣海綿城市建設技術和產品，組織開展相關人員專業技術培訓，提高海綿城市規劃、建設、管理、維護人員的專業技能。加大海綿城市建設理念和成果的宣傳力度，開展海綿城市知識教育普及活動，營造全社會關注、參與海綿城市建設的良好氛圍。

（五）加強項目管理和績效考核。將海綿城市建設工作納入黨政**班子工作目標責任制考核范圍。制訂近期海綿城市建設重點區域的建設方案，建立海綿城市工程項目儲備制度。建立督查考核制度，按要求組織開展海綿城市績效評價與考核工作。

2020年1月3日

十堰市人民政府辦公室

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